旅行社业务经营许可证办理流程旅行社的经营许可证要怎么办理?

 旅行社营业范围与旅行社特许经营的区别：

从概念上来讲，经营范围：是指一个企业在决定创业时对从事的项目范围的确定，经营范围的拟定可按行业类别划分，是进行公司注册申请时的必填项，反映企业业务活动的内容和生产经营方向，是企业业务活动范围的法律界限，体现企业民事权利能力和行为能力的核心内容。

公司的经营范围分为“一般经营项目”和“许可经营项目”两类：一般经营项目可自主经营；许可经营项目需要凭批准文件、证件方可经营。许可经营项目分为“前置审批”和“后置审批”两种，由于近年的改革，大量的前置审批都改为了后置。

例如，如果你想开一家旅行社，在经营范围填写时填了“旅游业务”，取得营业执照后，还要办理《旅行社业务经营许可证》才能正式开展旅游业务，这也是典型的后置审批程序，需要文化和旅游厅（局）进行审核批准。若未经许可经营旅行社业务的，将《旅游法》第九十五条、《旅行社条例》第四十六条等规定给予xingzhengchufa。

即，首先需要有营业执照上明确的营业范围，超出营业执照经营范围从事经营活动的，是属于无证经营的行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，根据《企业法人登记管理条例》，企业法人擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚，构成犯罪追究刑事责任，在营业范围中的某些业务，哪些需要特许经营许可，再进行办理。

二

旅行社业务特许经营许可，到底许可的是什么？

从图片可以看出，在《旅行社业务经营许可证》中，“许可经营业务：（一）境内旅游业务；（二）入境旅游业务。”文意显示得很清楚明了，做境内旅游业务/入境旅游业务。当然，如果涉及出境旅游业务或者是台湾的旅游业务，还需取得对应的特许经营许可证书。《旅游法》第二条规定，旅行社提供的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动需要受《旅游法》约束。那么，这里所涉及的境内旅游业务中的旅游业务到底包含哪些？仅只包价旅游？亦或是还包括了代订订机票、酒店、门票等单项业务？这也就引伸出了，只有境内旅游业务许可的旅行社是否可以订国际机票、酒店、门票等？

《旅行社条例》第二条规定，旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展业务或者出境旅游业务的企业法人；《旅行社条例实施细则》第二条规定了相关旅游服务的业务范畴，但实施细则中并未表明前述六项属于并列关系，而是包含关系。

在实施细则第二条第二款，紧接着是表示还可以接受委托进行代订、代办等业务。即说明在市场上所涉及的单项代订、代办属于旅游业务服务范畴。因此，上述业务均需要特许经营许可证书，即对于旅行社而言，在取得营业执照与特许经营许可证书这期间，是不可以进行单项代订、代办等相关业务的。

三

哪些需要特许经营？

2023年1月9日，有一家旅行社向国家文化和旅游部留言询问，“请问一下，做出境的机+酒自由行，比如马尔代夫机票+酒店住宿，这样没有出境资质可以签单项委托合同来做吗？”文旅部回复，“您好，经营出境“机票+酒店”业务已经涉及旅行社业务，应具备出境游旅行社资质。《旅行社条例实施细则》第二条规定，《旅行社条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：

（一）安排交通服务；

（二）安排住宿服务；

（三）安排餐饮服务；

（四）安排观光游览、休闲度假等服务；

（五）导游、领队服务；

（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。

旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：

（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；

（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；

（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；

（四）其他旅游服务。前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。”

2023年4月25日，又有一家旅行社向国家文化和旅游部留言询问，“公司主要业务票务代理业务，但也会根据客户需求提供酒店代订服务，包括客户指定酒店，也包括为客户推荐酒店并代为预定，如果只是提供待定是否属于单纯提供代订，不需要取得旅行社业务许可？”文旅部回复，“预先安排行程，提供旅游要素两项及两项以上的，以总费用支付的，应当取得旅行社业务经营许可证”。

上述两个回复并没有直击问题本身，对于单项的业务操作到底需要特许经营许可吗？在前述第二点已经确认需要。

除此之外，有的旅行社会问，我单买公共交通工具票是否不需要特许许可，目前查询的资料来看，是不需要的。因为单买的这个行为是委托代理购买的行为，跟旅行社与铁路部分合作做票代这类的票务代理的行为是有区别的，委托代理销售是需要在营业范围中明确的，还例如代买保险、代买演出票务等均需要相应资质、证书，而非包含在旅游业务服务中的。

综合全文所述，旅行社业务经营是需要按照法律法规规定执行，那么对于非旅行社，例如旅游公司、教育机构、培训机构一定不能从事旅游业务服务，但是单项的代订酒店、机票、餐等等非旅行社的经营主体，文旅部门基本上很难或很少去查处，也很少通过工商部门去协查。

这种现象存在已久，就旅游本身的定义现在并不是很严谨完善，对旅游业务的边界也没有非常清晰的法律规定去明确和约束，所以现在有一些单项委托业务很难和旅行社的传统旅游业务进行非常清晰的区分，现在的对于非法从事旅游经营业务的一些xingzhengchufa，都是典型案例。而对于稍微有模糊边界的，目前还未查询到有进行过处罚的通报。鉴于此还是要呼吁加强法律法规以及规范性制度的完善，这样才能更好的保护旅行社的利益，否则旅行社既受监管，又要受气。